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    4万亿水利建设新变:鼓励地方政府吸收民间投资

    文章来源: | 点击量: | 更新时间:2011年04月06日

新4万亿投入补欠账?

  今年的中央一号文件给出了水利投资的新图景。

  文件要求,力争通过5年到10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年,基本建成防洪抗旱减灾体系,重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高,抗旱能力显著增强。力争今后十年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

  中央一号文件还要求,加大公共财政对水利的投入,各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显的提高,从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,按照目前全国每年土地出让金收益计算,10%就是700亿元左右。

中央一号文件下发地方后,各省级党委、政府已相继召开农村工作会议和水利工作会议。省级版的一号文件已纷纷出台,内容主要为贯彻落实中央一号文件精神的实施细则。

  山东省的一号文件即规定,10%-20%的土地出让收益将用于农田水利建设。据山东省水利厅的一位官员估计,这一数目将达50亿。除了土地出让收益外,新增建设用地有偿使用费、水利建设基金、水资源费、河道工程修建维护管理费、水土保持补偿费、水工程占用补偿费等水利费用也将用于农田水利建设。

  与山东等经济发达省份相比,中西部省份的水利投资受困于经济发展状况,但亦有大幅提升。如宁夏今年将投资25亿元,主要用于灌区许建配套、大型泵站更新改造、病险水库除险加固等重大水利建设项目。

  今年的中央一号文件提出,加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策,引导金融机构增加水利信贷资金。同时,广泛吸引社会资金投资水利。文件提出,鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式,拓宽水利投融资渠道,吸引社会资金参与水利建设。

  郑风田表示,这几年来,中央投入农田水利建设的资金年年增加,然而水利欠账问题却越来越严重。中央此次空前加强水利投入,正是为了补足历史欠账。

聚焦“最后一公里”

  一号文件高度重视“最后一公里”问题,将突出加强农田水利薄弱环节建设。

  山东省聊城市莘县董杜庄镇宋庄村的“风水”可谓得天独厚,金堤河从北面流过,马颊河从南面流过,徒骇河的一条支流从东面流过。

  由于长期取地下水灌溉,莘县的地下水漏斗区面积已达1380平方公里,占全县国土总面积的98%,土地沙化、水文地质条件恶化等问题凸显。

  郑风田表示,目前农村水利建设中最大的问题正是“最后一公里”的建设缺位问题,尽管利用中央拨款修建了水库、主渠道等,但仍无法有效通到田间地头。

  中国社科院农村发展研究所副所长杜晓山表示,以往水利建设的投资大部分用于大型的水库建设、水利枢纽工程,中小型水库病险率高、渠道垮、堵、淤、漏等现象却迟迟得不到解决。

  农田水利设施建设管理乏力、年久失修,经营日趋困难、管理日趋衰败。

  郑风田在调研中发现,在重庆市长寿区,其全年水利建设资金的一半以上投入到了大型水库、长江提水工程、城市用水工程、堤防工程等主要面向城市的重点水利工程之中,而用于农村饮水安全工程、乡镇集中供水工程的资金仅占10%左右。

 

     劳力组织难题

  摆在中国农田水利建设道路上的新命题是:建设资金有了,如何找人来建?

  郑风田表示,在许多农村地区,农业收入已经不再是农民家庭收入的主要来源,甚至只占很少一部分,种粮的比较收益太低,农民已缺乏投入建设农田水利设施的积极性。

为了调动村民兴修水利的积极性,各地政府采取了“一事一议”财政奖补的策略。

  例如山东省的一号文件就规定,今年农田水利建设的“一事一议”财政奖补将达50%。莘县规定,在一事一议筹资筹劳规定的标准限额内,按村民筹资筹劳总额的40%予以奖补,其中省级财政奖补资金占60%,县财政奖补资金占40%。

  但由于奖补资金申请程序过于复杂,一般的村民对此政策并不“感冒”。

  在如何组织村民建设农田水利方面,郑风田建议,建立综合化的农民合作组织,有效利用和重建社区社会资本。同时建立“自下而上”的需求表达机制,建立一套能够使村民个人对基础设施的私人需求转化为公共的或集体需求的基础设施需求偏好表达机制。

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